Impugnazione di atti di natura regolamentare

In tema di impugnazione di atti regolamentari e a contenuto generale, la giurisprudenza si è assestata nella distinzione tra due categorie di atti: da un lato, quelli contenenti solo volizioni-preliminari, cioè statuizioni di carattere generale e programmatorio, come tali inidonee a produrre una immediata incisione nella sfera giuridica dei destinatari, i quali andranno impugnati assieme agli atti che ne fanno specifica applicazione; dall’altro lato, gli atti regolamentari contenenti tuttavia anche volizioni-azioni, i quali cioè contengono almeno in parte previsioni destinate alla immediata applicazione e capaci quindi di produrre un immediato effetto lesivo della sfera giuridica dei destinatari, i quali devono essere gravati a prescindere dagli atti applicativi (nella specie si trattava di un provvedimento volto a dettare una disciplina generale in materia di commercio e noleggio esercitato sulle aree demaniali marittime ritenuto, sotto alcuni profili, immediatamente lesivo per la società ricorrente e quindi immediatamente impugnabile).

Il Regolamento adottato da un Comune in materia di commercio e noleggio esercitato sulle aree demaniali marittime è di competenza del Consiglio Comunale, poiché l’adozione di atti regolamentari da parte del Comune, a mente dell’art. 42, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 267 del 2000, rientra sempre nella competenza consiliare  fatta salva l’ipotesi del regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, la cui adozione appartiene invece alla competenza della Giunta comunale.