Autorità competente nel procedimento di autorizzazione paesaggistica e il silenzio-assenso tra amministrazioni
Ambiente, parchi e aree protette Atto amministrativo e silenzio della P.A.
Sull’individuazione dell’autorità amministrativa competente a disporre l’atto di autorizzazione paesaggistica e la fattispecie del silenzio-assenso tra amministrazioni ex. art. 17-bis, Legge n. 241 del 1990
Cons. St., Sez. 4,
Sentenza 29 marzo 2021, n. 02640
Premassima
Ai sensi del disposto di cui all’art. 146, d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42,
rubricato “Codice dei Beni Culturali e del paesaggio” nel procedimento di
autorizzazione paesaggistica a detenere il potere autorizzatorio è in primis
la Regione e solo in un secondo momento compete alla Soprintendenza la
pronuncia di un parere, vincolante in via ordinaria, sulla presentazione del
provvedimento sottopostole dalla stessa Amministrazione; in taluni casi, in
deroga a tale ordine di competenze, l’autorizzazione deve essere espressa dalla
conferenza di servizi, al fine di semplificare dal punto di vista procedimentale
l’acquisizione dei diversi atti di assenso richiesti in ragione di un intervento.
Pertanto, il meccanismo del silenzio-assenso tra amministrazioni statuito dall’art.
17-bis della Legge n. 241 del 1990 è un atto interno al procedimento di
co-gestione dell’istruttoria, applicabile esclusivamente nei rapporti che
intercorrono tra amministrazione “procedente” all’adozione di un provvedimento
definitivo e quelle competenti a rendere “assensi, concerti o nulla osta” al
fine dell’adozione di provvedimenti normativi o amministrativi nei confronti di
una terza amministrazione, come l’atto di autorizzazione paesaggistica rilasciato
dalla Regione e dalla Soprintendenza di cui al succitato art. 146, d.lgs. n. 42
del 2016.
Principio
In merito alla massima
emarginata in epigrafe, il Collegio ha chiarito che la preservazione giuridica
del paesaggio, esercitata dal Ministero dei beni culturali rendendo pareri obbligatori
nel procedimento di compatibilità ambientale, non gode di alcun regime di
attenuazione anche qualora si consideri un confronto o un bilanciamento con atri
interessi, quantunque pubblici, in ragione della natura strettamente
discrezionale dell’atto in esame. Analogamente a quanto accade nell’acquisizione
del parere di cui all’art. 146 del d.lgs. n. 42 del 2004 e ss. mm. ii., l’intervento progettato,
in forza dell’atto di autorizzazione, si rapporta con i valori tutelati per
addivenire alla relativa valutazione tecnica di compatibilità con l’interesse
pubblico paesaggistico tutelato. Orbene, trattasi di una disposizione
essenziale a preservare la concretezza e la tecnicità del giudizio di compatibilità,
la quale consente l’applicazione del principio fondamentale di cui all’art. 9
della Carta costituzionale, richiamando la possibilità di derogare a regole di
semplificazione procedimentale, come nell’ipotesi di parere adottato dalla
conferenza di servizi.
Inoltre, la Sezione IV
del Supremo Consesso ha precisato che il decorso del termine per l’espressione
del parere vincolante della Soprintendenza, non comporti un vuoto nella
risposta dell’organo statale, ma in tal caso il parere così espresso non avrà
più forza vincolante, richiedendo una valutazione autonoma e motivata dall’amministrazione
preposta, appunto, al rilascio del titolo.
Di conseguenza se durante
una prima fase l’organo statale, nel pieno dei suoi poteri di cogestione del
vincolo, ha la possibilità di emanare un parere vincolante da cui l’amministrazione
preposta all’adozione dell’autorizzazione finale non potrà discostarsi ex art.
146, comma 8, d.lgs. n. 42 del 2004, in una seconda momento sarà l’amministrazione
procedente a “provvedere sulla domanda di autorizzazione”, in ragione di un
diritto legittimo all’adozione dell’atto di autorizzazione eccettuando il
parere della stessa Soprintendenza.
Tale riparto di
competenze, quindi, non subisce modifiche né nella fattispecie in cui l’autorizzazione
paesaggistica debba essere acquisita in seno a una conferenza di servizi, né in
quella in cui si inneschi il meccanismo del silenzio-assenso tra
amministrazioni ai sensi dell’art. 17-bis, L. n. 241 del 1990, rubricata “Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi”.
Cons. St., Sez. 4, 29 marzo 2021, n. 02640