Attività edilizia sine titulo su aree demaniali

1.1. La giurisdizione del giudice ordinario e quella del giudice amministrativo vanno determinate, non già in base al criterio della c.d. prospettazione del ricorso (ossia alla stregua della qualificazione giuridica soggettiva che l'istante attribuisce all'interesse di cui invoca tutela), bensì in ragione del c.d. petitum sostanziale, ossia dello specifico oggetto e della reale natura della controversia, da identificarsi in funzione della causa petendi, costituita dal contenuto della posizione soggettiva dedotta in giudizio ed individuabile in relazione alla protezione sostanziale accordata in astratto alla posizione medesima dalla disciplina legale da applicare alle singole fattispecie

1.2. In relazione alla protezione sostanziale accordata in astratto alla situazione fatta valere in giudizio, va qualificata come posizione di diritto soggettivo quella di chi affermi la natura non demaniale di un'area, a seguito dell'emanazione di un ordine di sgombero, perché illecitamente occupata

Ai sensi dell'art. 823 Cod. civ., i beni demaniali non sono usucapibili da parte dei privati, finché, con provvedimento formale dell'Autorità, non sia eventualmente avvenuta la sdemanializzazione del bene stesso e che l'occupazione di un bene pubblico ancorché tollerata per lungo tempo dall'Amministrazione non radica alcuna posizione di diritto o di interesse legittimo in capo all'occupante di fatto (Cfr Cons.Stato V Sez. 27 settembre 2004 n. . 6277).

L’attività di recupero all’uso pubblico del bene demaniale illecitamente occupato da privati costituisce per l’amministrazione attività assolutamente vincolata con la conseguenza che in relazione alla stessa trova senz’altro applicazione l’art. 21 octies, comma 2°, della legge n. 241/1990.